新西兰总理：或亲自赴华道歉污染奶粉事件

总之，我们不能将行政机关在行政协议中的合同权利标榜为行政优益权，更不能将行政协议以外的行政机关行使法定职责视为行政协议中的行政优益权。

首先，预防型法治面临引入科学决策带来的正当性质疑。[9]我国的《食品安全法》第32条规定的食品安全标准的跟踪评价也体现了这种动态规制。

[8]德国黑森州和汉堡市的相关规定允许警方使用大数据分析软件预测犯罪行为，德国联邦宪法法院裁定这些规定因侵犯了隐私权而违宪。通过合宪性解释，宪法的原则和精神得以输送到部门法中，并通过合宪性审查进行纠偏。党的十八届三中全会提出，要把实施宪法要求提高到一个新水平。[37]从《宪法》第38条的人宪目的以及第38条前句与1982年宪法第37条、38条后句的位置关联来看，人格尊严条款入宪意味着修宪者注意到了内生于国家的威胁，主要是国家权力对公民权利的侵犯。稳定社会预期需要国家从源头管控，对可能存在风险的各个环节进行干预。

保障是指国家的积极义务，即国家应当主动采取措施保障人权。[18][德]成廉·洪堡：《论国家的作用》，窦凯滨译，华中科技大学出版社2016年版，第49页。(29)笔者认为，以下协力义务可视为不合理：一是，行政相对人根本不可能完成的任务。

1.合法原则行政相对人协力义务必须依法设置。如行政相对人违反隔离治疗协力义务的，可能会被强制隔离治疗。(三)行政相对人履行协力义务的保障1.行政相对人违反协力义务的法律责任因行政相对人协力义务必须依法设置，决定了行政相对人协力义务具有法定性、强制性。对行政主体来说，其面临的现实问题是，如何调动行政相对人的积极性，以最温和的方式调动行政相对人的行为，让相对人以其行为来实现行政主体所希望的某种法律关系状态(37)，这将是决定行政行为实施效果优劣的重要评判标准。

例如，甲地对公职人员提出接种疫苗的要求：不打疫苗将停发工资、三代以内亲属限期接种。二、行政相对人协力义务的界定行政相对人协力义务的界定是认识和完善行政相对人协力义务制度的前提和基础。

(19)德国《公私及合作简化法》明确规定，增加私人部门应该被委托执行任务，只要它能同样或更好地在公共任务履行中或是公共目的的经济活动中提供公共服务。(14)行政相对人是一个自治主体，也是国家权力的源泉所在。越是紧急状态，依法而行、循法而治更应成为基本的要求。协力义务可能对行政相对人的人身、财产等构成限制。

因此，应当赋予行政相对人对协力义务的选择权。二是，基础问题的研究不足。行政相对人协力义务应当由法律法规明确规定，即协力义务需要明确的法律法规之依据。行政相对人在行政法中能否发挥积极作用，在很大程度上取决于其行政法地位。

行政法律责任是目前我国行政相对人违反协力义务须承担的主要法律责任。三是，行政相对人有充足的理由不履行协力义务。

行政相对人与行政主体共同实施法律，协助行政主体完成行政任务，是达成行政目的的内在要求。事实上，行政相对人提供证据、数据、资料的协力义务，正是行政相对人协力义务最为常见的类型，这正符合了行政相对人协力义务的设立目的。

行政相对人协力义务是为达致特定行政目的，行政相对人依据有关法律法规之规定，必须作出一定行为、或不得作出一定行为的义务。(26)毋庸置疑，行政相对人承担协力义务，将对行政相对人的人身、财产等构成一定的约束。基于维护公共利益、保障行政相对人基本权益之需，对行政相对人协力义务应当加以限制。随着行政法疆域的不断扩大，公与私的界限愈发模糊，行政相对人协力义务出现了扩大化的趋势，所以，如何确定行政相对人协力义务的边界十分重要。对行政相对人协力义务的基础问题(诸如协力义务的限度、协力义务的保障、协力义务的类型化、协力义务的范围认定等)欠缺系统、明晰的探讨。与此同时，如果纳税人未尽协力义务，但若不影响征收机关的职权调查，即无处罚的必要。

丙地则要求，各个阶段(含幼儿园、小学、初中、高中)学生户口本上的家庭成员，凡是符合接种条件的在开学前要完成接种，未完成接种的学生将暂缓入学。行政法的目的在于高效实现行政目标和任务。

如若因未尽协力义务至调查困难或花费过巨，则产生证明程度的减轻，而得以推计核定，亦无须特别处以罚款(30)。随着现代行政的发展、合作行政的深入，行政相对人从游离于行政行为之外，到广泛参与到行政处分、行政立法、行政评价等行政的各环节，这也是行政民主化的重要体现和必由之路。

以行政调查为例，行政调查的核心是发现事实。对于相对处于弱势地位的行政相对人来说，行政主体对其施加义务，意味着增加了行政相对人的负担，限制了其某些权利。

如前所述，关于行政相对人协力义务的规定散见于各法律法规之中，这些规定或多或少地存在过于宽泛、操作性不强、较少设置责任规定等问题。例如，为了激发行政相对人主动注射疫苗的积极性，有的地方政府送疫苗上门，有的地方政府对主动注射疫苗的民众提供各种惠民服务……这些都是引导行政相对人履行协力义务的方式。在重大突发公共卫生事件防控期间，公权力主体和行政相对人加强相互合作，行政相对人积极履行协力义务，对于有效处置重大突发公共卫生事件、保障人民基本权益、实现社会稳定更为必要和紧迫。广义的行政协力指行政主体借助其他行政法主体实现行政目标的所有行为。

从法经济学的视角看，任何一项法律制度都应该基于成本收益而展开分析，从而实现经济效应最大化。通过疏导，用利益手段引导行政相对人主动参与，让其在履行义务的过程中适度获益，从而使得行政相对人由被动的履行协力义务向自觉地履行协力义务转变。

六是，从行政相对人协力义务的类型化角度加以界定。在社会实践中，行政相对人协力义务最为常见的种类有配合义务、协助行政调查义务、提供资料(支持)义务等，这正是行政主体和行政相对人共同完成行政任务的必然要求。

譬如德国《环境评估法》，要求与环保有关的企业对相关的事实进行整理和科学评估，从而减轻国家的负担。这些做法为完善行政相对人协力义务制度，激发行政相对人主动参与行政活动并积极履行协力义务，提供了不同的视角和经验。

二是，行政相对人协力义务的设置，不得违反法律保留原则。乙地发布通知要求，所有党政机关、企事业单位工作人员(含离退休人员、临时工、政府购买岗位)不能提供接种禁忌证明又不接种者，一律停发工资、停止上班。④还有国外学者认为，当事人协力义务就是指行政调查当中的当事人协力义务。行政相对人协力义务的概念不明、性质不清、法律定位模糊。

(11)第一，行政相对人协力义务是实现行政目的的必然要求。通知、规定等显然无权规定行政相对人协力义务。

以行政作用侵害人民权利，或使人民负担义务，必须有法规之根据。值得注意的是，随着公私协力的迅速发展，行政相对人的协力义务有广泛化的趋势。

(25)从这个意义上说，行政相对人协力义务也是合作行政、参与行政的重要内容。(18)现代社会中，专业分工越来越精细，社会治理越来越庞杂，行政任务越来越繁杂，政府普遍处于时间不多、空间不够、财源不足的三不足窘迫状态。